视点观察：浅谈二手挖掘机进口检验程序

摘要：二手挖掘机属于高风险旧机电产品，国家对旧机电产品实施严格的检验监管，国家质检总局为此特别制定了《进口旧机电产品检验监督程序规定》（质检总局2003年53号令）对进口旧机电产品进行监管。按照要求，进口旧机电产品需要通过实施备案许可、装运期预检验、到货检验和监督管理等4个环节。

随着我国城市化进程加快，国家级和省级建设项目以及房地产开发、房屋拆迁、“三旧”改造的不断拓展，市场对工程机械的需求与日俱增，尤其是挖掘机。二手挖掘机的价格优势又使得我国对该类产品的进口需求量大增。以笔者实际检验工作为例，2010年，佛山出入境检验检疫局辖区共进口89批次、89台二手挖掘机，均为日本生产，共计货值347.379万美元。批次和货值均比2009年大幅提高。

在大批进口二手挖掘机的同时，其中也不乏一些不符合我国有关安全、卫生、环保等国家强制性标准和技术规范的产品，对生产、生活存在很大的安全隐患。例如上述89台二手挖掘机中，有13台检验不合格。

二手挖掘机属于高风险旧机电产品，国家对旧机电产品实施严格的检验监管，国家质检总局为此特别制定了《进口旧机电产品检验监督程序规定》（质检总局2003年53号令）对进口旧机电产品进行监管。按照要求，进口旧机电产品需要通过实施备案许可、装运期预检验、到货检验和监督管理等4个环节。本文结合笔者对二手挖掘机进口过程中实际检验监管工作的经验，特别针对二手挖掘机到货检验等环节进行探讨，以加强相关工作人员对进口二手挖掘机安全、卫生、环保及反欺诈等方面的检验监管。

开箱检验内容：

根据风险评估结果与检验监管模式相配套的原则，需要对进口二手挖掘机采取100%检验和检查的全数检验模式。

审查单证资料
进行一致性检查：

二手挖掘机到达口岸后，必须进行开箱检验，对报检资料、《进口旧机电产品装运前预检验备案书》、《进口旧机电产品清单》等内容进行一致性审查。核查的内容包括：挖掘机品名、型号、制造商、数量、标记、唛头以及产地等是否与实际到货一致；挖掘机制造年限是否符合国家规定的年限；挖掘机原使用地官方（或其授权机构）签发的最后年度检验报告和中文操作说明书是否符合国家规定，发动机号码、整机出厂编号与技术文件规定是否一致；挖掘机中是否夹杂其他产品及以旧报新等问题。

查验整体外观：

对到货的二手挖掘机进行外观检验，产品应符合GB/T9139.2的要求，包括具备完整、清晰的产品标牌、操作指示标志和润滑示意图。挖掘机机身的明显位置应设置符合JB6028规定的安全标准和危险图示。

对境外检验承诺整改的情况进行检查：

如果单证资料中的《装运前检验报告》中存在未检项目和不合格项目，需要逐一对照二手挖掘机的整改情况进行落实和检验核查，并进行记录。

安全项目检验内容：

在对二手挖掘机进行安全检验时需要将挖掘机启动，进行动态检验，以确保挖掘机的机械、电气安全等方面与我国强制性标准和规定相符。动态检验过程中，需要对可能存在危险因素的地方进行检验。危险因素的分布非常广泛，任何旋转、可移动部件、带电部件、锐边锐角等都可能对使用人员造成伤害。涉及安全检验的项目是二手挖掘机到货检验的重中之重，相关人员应对以下项目进行检验。

(1) 安全防护方面。挖掘机各部件应完好无损、连接紧固，凡外露的可旋转零部件均需安装防护罩。
(2)
驾驶室方面。驾驶室应牢固可靠，玻璃完好无损，门窗关闭灵活，门锁牢固，梯子扶手及通道应有防滑措施。
(3)
部件方面。动臂、斗杆、履带架、车架、回转平台等重要结构件不应有严重塑性变形和裂纹，焊缝连接处无明显焊接缺陷（气孔、夹渣、未焊透及未熔合等），螺栓、铆钉连接不得松动。

(4) 发动机方面。发动机能顺利启动，运转平稳、怠速稳定，无异响；发动机的润滑、冷却、排气系统的机件应完整无损，且运转良好；液压油压力正常。

(5) 液压系统方面。液压系统无老化、龟裂、损伤、漏油等现象。
(6)
电气系统方面。各仪器、仪表、照明灯确保无损坏。系统中应设置作业灯、室内照明灯、性能可靠的起步音响报警装置等设备，照明和信号装置的性能应符合GB/T20418的规定；电气导线无老化、裸露，电气连接接触良好，接插件无松动；显示器（如目视显示器、报警信号器）可正常工作；蓄电池应固定牢固并装有保护罩。

(7) 回转制动方面。要具备安全可靠的回转制动系统。
(8)
制动性能方面。应符合GB/T9139.1要求，即在不小于40%的坡度上驻车制动，然后将挖掘机掉头180°，两种状态下分别驻车制动5
min，确保设备不下滑（试验时挖掘机的工作装置应处于运输位置）。
(9)
倾翻保护。若二手挖掘机配备有倾翻保护装置、滚翻保护装置或落物保护装置，应分别符合GB/T19930、GB/T17771和GB/T17922的规定。

卫生
环境保护及反欺诈等项目的检验内容：

对进口的二手挖掘机进行卫生、环境保护及反欺诈等方面的检验时，可以包括以下检验项目。
(1)
环保方面。按GB/T7586规定进行测试，驾驶员位置处的噪声限值应小于90 dB（A）。
(2)
按照GB/T8190.4规定对挖掘机进行排放污染物的测定。
(3) 整机密封性能方面。连续工作3 h后，10 min内渗漏量不得超过2滴。

(4)
卫生方面。外观应整洁，各零部件完好无损，连接紧固。查看挖掘机各部位是否附着污物、生活垃圾、泥土、死亡的医学动物或其粪便、巢穴等残留物。在实际检验过程中，曾发现挖掘机履带部分积存泥土等现象，按照标准要求应鉴定为不合格。

(5)
对于涉及非安全、卫生、环保的其他一般检验项目，通常以贸易合同为依据，以防止欺诈为出发点，进行符合性验证，如配件的数量及规格等。

综上所述，涉及人身财产安全、健康、卫生、环境保护等方面的重点项目，若不符合我国国家技术规范的强制性要求，出入境检验检疫机构都应向收货人提出整改要求，要求其做出书面整改报告，直至复检合格。整改后仍不能合格的产品应判其不合格，做出退运处理。

不合格情况和主要不合格原因分析：

2010年，佛山出入境检验检疫局对进口的89批次二手挖掘机进行检验，检出有13批次不合格，不合格批次占总进口批次的14.6%。通过对这些不合格产品进行统计和分析，发现主要存在以下3方面的问题。

电气系统不合格（涉及电气导线的老化，接插松动、布线凌乱且无固定、运输磕碰，造成作业灯的损坏，不能工作）共有5批次，占不合格批次的38%，数量较多。处理方法是建议进口商在进口前，对二手挖掘机的电气系统进行检查，发现导线、绝缘老化或工作指示灯不亮的要进行更换，避免到货检验时发现电气系统不合格的情况。

挖掘机液压部件漏油的产品共有4批次，占不合格批次的31%。主要原因是挖掘机在使用一段时间后，系统油路污染、油管发生老化、油封出现损坏等，造成液压油泄漏。处理方法是建议进口商在二手挖掘机进口前更换好新的油封，以防止在到货检验时或货主收货后使用不久就发生漏油。

驾驶室安全装置存在问题（驾驶室脚踏没有防滑措施、驾驶室门窗损坏等）的产品有4批次，占不合格批次的31%。驾驶室安全装置是保障驾驶员安全的必要防护措施，应在驾驶室的梯子旁设置扶手，并在通道、脚踏等处采取防滑措施，避免到货检验时挖掘机判为不合格。

由此可见，二手挖掘机在进口过程中质量情况不容乐观。诸多质量不合格的产品能够出现在进口产品中，究其主要原因，一方面是由于大多数二手挖掘机在进口我国前已经使用一定年限，挖掘机在各种工况下长期使用后不可避免产生老化、耗损、污染等情况；另一方面，是进口商不熟悉我国进口旧机电产品的政策和法规，未对挖掘机进行全面验收就进口，从而导致不符合我国有关安全、卫生、环保等国家强制性标准和技术规范。

在进口二手挖掘机的过程中，一定要警惕不合格产品进入我国。进口产品一旦出现问题，不仅对我国的环境、节能减排等带来巨大的压力，还可能对用户的施工安全和身体健康等造成伤害。一般进口二手挖掘机的收货人大多没有专业的检验知识和检验手段，这就需要出入境检验检疫部门加强风险分析和检验监管，同时需要国内外贸易关系人在引进二手挖掘机时，提高质量意识，提高政策认识，共同维护国家利益和用户利益。